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    推動宗教工作法治化邁上新臺階——《重慶市宗教事務條例》解讀

    時間:2019-12-31 09:34:22來源:公民報

    2017年,國務院修訂并公布了《宗教事務條例》,充分體現了“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則,是中央為推進宗教工作作出的重大決策,對提高新時代宗教工作的法治化水平具有十分重要的意義。

    自2018 年起,市人大常委會與時俱進,對《重慶市宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)進行了修訂。新《條例》已于2019年5月31日經市五屆人大常委會第十次會議通過,自2020年1月1日起施行。

    推動宗教工作法治化邁上新臺階

    ——《重慶市宗教事務條例》解讀

    新《條例》共10章79條,在現行《條例》9章49條的基礎上新增2章、合并1章,包括總則、宗教團體和宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產、涉外宗教事務、基層宗教事務、法律責任、附則十章。其中,原文保留4條,占5.1%;細化調整合并37條,占46.8%;新增38條,占48.1%。

    “此次修訂的內容非常多,基本上是制定了一部新法。”市人大民宗僑外委主任委員王勇介紹,新《條例》與國務院《宗教事務條例》相比,把“宗教場所”和“宗教院校”合并為1章,增加“涉外宗教事務”和“基層宗教事務”2章。主要是結合我市宗教工作實際,在新《條例》中對涉及佛道教商業化、亂建大型露天宗教造像等宗教領域突出問題的法規條款進行了細化完善;針對在渝工作學習生活的外國人不斷增多的情況,設立“涉外宗教事務”專章,規范在渝外國人的宗教活動;針對在全市基層宗教事務管理中已經證明行之有效的做法和經驗,設立“基層宗教事務”專章,明確了區縣、鄉鎮(街道)、村(居)的宗教工作職責。

    為什么要修訂條例?

    現行《條例》于2006年9月29日經市二屆人大常委會第二十六次會議通過。《條例》實施13年以來,在保障公民宗教信仰自由、維護宗教界合法權益、規范重慶市宗教事務管理、服務改革發展穩定大局等方面發揮了積極作用。但隨著經濟社會發展,宗教領域出現一些新情況,宗教工作面臨一些新問題,中央和市委對宗教工作提出了新要求,國家立法對宗教事務管理作出了新規定。因此,《條例》的修訂勢在必行。市委、市人大、市政府高度重視《條例》修訂工作,市人大將修訂《條例》列入2018年立法計劃審議項目。

    王勇介紹,中央和國務院出臺一系列關于宗教工作的政策和法規,及時修訂相關地方性法規,有利于貫徹黨的十九大精神和中央《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,切實引領宗教界堅持宗教中國化方向,踐行社會主義核心價值觀。其次,為促進我市宗教事務管理工作依法開展,需要地方立法來予以支持和保障。因現行《條例》主要內容和制度設計已明顯滯后,不適應新形勢下宗教社會化治理的要求,迫切需要地方立法加以細化、補充和完善。

    同時,我市多年宗教工作的實踐經驗,也需要通過地方立法予以總結和固化。我市在基層宗教事務、涉外宗教事務、宗教活動場所等宗教事務管理工作中一些行之有效的做法和經驗也為《條例》修訂提供了實踐基礎。

    人大主導立法

    “此次修法是市人大主導立法的成就之一。”王勇介紹,在近幾年開展的現行《條例》實施情況調研和立法調研的基礎上,市民族宗教委積極配合市人大常委會相關專門委員會推進《條例》修訂工作。市人大常委會為此專門成立了立法工作領導小組,制定了立法工作方案,明確了《條例》修訂的指導思想、進度安排、任務分工,并由市人大民宗僑外委與市民族宗教委組成《條例》修訂草案起草組,承擔立法具體工作。

    在立法過程中開展了哪些具體工作呢?

    首先,深入開展立法調研。起草組深入全市宗教團體、區縣宗教工作部門調研,聽取區縣宗教工作干部和宗教界人士意見建議,先后征集立法建議156條;通過召開市級部門立法專題調研座談會,又征集到立法意見建議30條;隨后,分赴上海、四川、貴州、甘肅等省市開展立法調研,并學習借鑒了來渝調研的北京、山東、河南、廣西、湖南等省區市的相關經驗。

    其次,認真組織起草草案。起草組在堅持依法立法、開放立法的基礎上,認真學習研究中央有關方針政策和國務院《宗教事務條例》。同時,堅持問題導向,結合全市宗教工作實際,逐條梳理《條例》需要刪改或調整的內容,逐條研究各方面征集的立法建議,起草了《條例》修訂草案稿。

    同時,分別組織召開宗教界、立法咨詢專家、區縣宗教工作部門和市人大代表等有關方面專題論證會征求意見,扎實開展草案論證;上門征求市委統戰部、市委政法委、市委網信辦、市公安局、市司法局等14個相關黨政部門意見和市人大各專委會意見,尤其對立法涉及的宗教財產、基層宗教事務管理等問題進行了專題研究論證,先后征集各方面提出的修改意見279條,經研究討論吸納211條。

    最后,認真做好提請審議工作,并就審議意見再次深入市內外調研,逐條修改完善。


    新《條例》有哪些亮點?

    那么,此次修法會帶來哪些變化,能解決現實中的哪些問題呢?

    “新《條例》的實施, 是貫徹全面依法治國方略、順應宗教工作新形勢的必然要求,是落實中央關于宗教工作重大決策部署的重要舉措, 提高新形勢下宗教工作水平,保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,標志著我市宗教工作法治化邁上重要臺階。”市民族宗教委主任丁時勇說。

    據了解,此次《條例》修訂堅持了科學立法、民主立法,堅持問題導向,堅持法制統一,緊密結合全市宗教工作實際,與時俱進,著重解決宗教工作中遇到的新矛盾和新問題。

    “我認為,首先是進一步維護宗教界和信教群眾合法權益。”市人大民宗僑外委主任委員王勇介紹,《條例》在第六條、二十三條、四十五條明確了相關職責和權利等,進一步維護宗教界和信教群眾合法權益。

    其次,進一步規范宗教財產管理秩序。《條例》第六章“宗教財產”專章明確了相關權益及宗教財產的管理,將更好維護宗教財產管理秩序。

    第三,進一步完善涉外宗教事務管理。《條例》第七章“涉外宗教事務”專章,通過條文細化相應程序,規范外國人集體宗教活動行為,保障外國人宗教活動安全和有序開展。

    第四,進一步健全基層宗教事務工作體系。《條例》第八章“基層宗教事務”專章,通過條文細化了區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)、村(居)民委員會在宗教事務管理中的具體職能職責,健全了市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)、村(居)民委員會四級宗教事務工作體系,保障宗教事務管理工作高效開展。

    第五,進一步完善行政許可管理。《條例》在第三十二條、四十一條、四十三條、六十四條新設四項行政許可事項。經調研論證,各方面一致認為,宗教事務涉及國家安全和社會穩定,事前嚴格管理有一定必要性。

    如何保障新《條例》實施?

    為了更好貫徹實施新修訂的《重慶市宗教事務條例》,2019年7月31日,市民族宗教委舉辦了首場專題培訓班,市委統戰部民宗處干部、市民族宗教委機關干部、部分區縣民宗干部、宗教團體管理人員共180余人參加。

    “像這樣的培訓、宣傳,今后要成為貫徹實施新《條例》的常態。”市民族宗教委主任丁時勇說,新《條例》既是新時代重慶宗教事務健康有序開展的基本保障,也是政府依法管理宗教事務的基本依據,更是社會各界認識宗教、了解宗教、尊重宗教的重要基礎。全市將把貫徹國務院新修訂的《宗教事務條例》、我市新修訂的《條例》作為當前和今后一個時期全市宗教工作的重要任務,與學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神和習近平總書記關于宗教工作的重要論述緊密結合起來,深入學習宣傳、開展貫徹調研,在推進解決全市宗教領域突出問題中不斷提升全市宗教工作法治化水平。

    為此,要盡快完善配套制度。根據新修訂的《條例》,做好配套規章的修改制定工作,制定寺、觀、教堂和固定處所區分標準,宗教活動場所建設管理辦法等配套規范性文件。指導基層根據新《條例》建立健全宗教工作機制,加強宗教工作力量,明確宗教事務管理和服務職責,探索宗教領域聯合執法模式。

    同時,還要提高宗教事務執法水平。建立宗教工作權利清單和責任清單制度,完善宗教事務執法程序,細化具體操作流程,明確執法環節和步驟要求。深化行政審批制度改革,加強事中事后監管,堅持“放管服”并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力,完善執法責任追究機制。規范宗教事務管理,著力解決宗教領域出現的新情況新問題。

    此外,要加強新《條例》實施后的執法檢查。做好跟蹤調研和監督檢查工作,定期實地走訪宗教團體、宗教院校、宗教場所,及時掌握新《條例》實施后的有關情況,認真聽取宗教界人士對新《條例》實施中的意見建議,通過梳理問題、分析原因、提出解決措施,依法滿足信教群眾合理需求、合法權益,不斷促進社會和諧穩定。

    宗教界人士談新《條例》

    市人大常委會委員、市道教協會會長鄧信德說,新《條例》規范了政府部門管理宗教事務的行為,制定了更為完善的管理措施和更加規范的法律程序,特別是在行政許可、行政監管、行政處罰以及宗教場所納入土地利用總體規劃和城鄉規劃等具體行政行為的實施上更加規范具體。新《條例》突出體現了黨和政府宗教工作的基本原則和方針,涵蓋內容更加全面,權利義務更加明確,條文更加充實具體,相關管理制度更加健全。進一步落實了憲法確立的公民宗教信仰自由原則,依法維護信教公民的合法權益。強化了相關部門在宗教活動場所和大型露天宗教造像建設、法人登記、大型宗教活動管理、財務監督管理等方面的具體職責。在“法律責任”一章中,進一步明確了相關政府部門對宗教方面違法行為的管理職責。明確了相關政府部門的職責和權限,有助于行政管理人員進一步樹立法治意識,嚴格依法行政,更好地運用法治思維和法治方式處理宗教問題。

    鄧信德說,在市人大常委會會議審議條例時,大家也認識到,雖然我市宗教領域呈現出和諧、穩定的良好局面,但我市宗教工作基層薄弱、保障不足等困難和問題亟需解決。他建議,有關部門要深入解讀新《條例》的內涵,幫助分管宗教工作的黨政干部、宗教工作干部、宗教界人士等,深刻領會掌握新《條例》的主要內容和精神,為新《條例》的實施營造良好社會氛圍。記者 張雙山


    責任編輯:常暢

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